și completare a legislației în vigoare, având în vedere cazurile punctuale de
hărțuire sexuală din mediul universitar, semnalate în ultimele zile în spațiul
public, vă comunicăm următoarele:
La ședința grupului de lucru, ce a avut loc luni, 6 august,
la sediul Ministerului Educației, cu participarea reprezentanților Consiliului
National al Rectorilor, ai Ministerului Justiției, ai Ministerului Muncii și
Solidaritatii Sociale, ai Ministerului Afacerilor lnterne și ai Agenției
Naționale pentru Egalitate de Șanse pentru Femei și Bărbați, au fost analizate:
• cadrul
legal aplicabil soluționării sesizărilor care vizează fapte de hărțuire
sexuală/ agresiune sexuală;
• modificările
legislative care se impun și care trebuie să aibă caracter general și să fie
aplicabile tuturor entităților publice.
În urma discuțiilor a rezultat necesitatea promovării
unei reglementări generale, care să se aplice deopotrivă instituțiilor de
învățământ public și privat, adică întregului sistem național de educație,
precum și tuturor instituțiilor publice, în mod similar celei care privește
raporturile de muncă, așa cum sunt definite de prevederile HG 970/2023 pentru
aprobarea Metodologiei privind prevenirea şi combaterea hărțuirii pe criteriul
de sex, precum şi a hărţuirii morale la locul de muncă.
Menționăm faptul că prevederile Hotărârii Guvernului nr.
970/2023 vizează domeniul muncii. Astfel, în ceea ce privește interacțiunea
cadre didactice și studenți sau elevi, acest act normativ nu este aplicabil,
fiind necesară o intervenție legislativă prin care să fie extinsă sfera de
aplicare.
Reglementarea generală preconizată trebuie să vizeze
prioritar:
• prevenția;
• cooperarea
interinstituțională – pentru descoperirea la timp a tuturor actelor/faptelor
care pot constitui o amenințare la adresa libertății fizice și psihice, a
dezvoltării armonioase a fiecărei persoane și a tuturor celor implicați în
procesul educațional;
• conștientizarea
și accesarea mijloacelor de protecție.
În ceea ce privește definirea termenului de obligație de
analiză, în general, a „instituțiilor/autorităților”, în cadrul reglementării
generale, Ministerul Educației propune următoarele:
• Examinarea
și soluționarea sesizării care nu cuprinde numele, prenumele, datele de contact
sau semnătura petentului, în măsura în care aceasta conține indicii referitoare
la comportamente neconforme, respectiv hărțuire/agresiune sexuală.
• Analizarea
sesizării formulate fără asumarea identității de către comisia de la nivelul
instituției/autorității, în condițiile Hotărârii de Guvern nr. 970/2023, care
se va aplica tuturor instituțiilor/ autorităților publice/entităților publice. Ulterior
analizei, se întocmește un raport prin care este sesizată comisia de cercetare
disciplinară, dacă rezultă elemente referitoare la existența unei posibile
abateri disciplinare.
• Transmiterea
sesizării spre competentă soluționare organelor de cercetare penală, în
situația în care aceasta cuprinde informații cu privire la elemente ale
faptelor de agresiune sexuală sau hărțuire sexuală, exercitarea abuzivă a
funcției în scop sexual prevăzute de Codul penal.
• Definirea,
în mod explicit, a hărțuirii sexuale astfel cum este reglementată de Hotărârea
Guvernului nr. 970/2023 pentru aprobarea Metodologiei privind prevenirea şi
combaterea hărțuirii pe criteriul de sex, precum şi a hărţuirii morale la locul
de muncă:
Prin urmare, Ministerul Educației apreciază ca soluție:
• promovarea
unei intervenții legislative viabile, care să reprezinte cadrul legal general
aplicabil pentru soluționarea oricăror cereri care reclamă potențiale
fapte/acte de hărțuire/agresiune sexuală;
• instituirea
de măsuri efective de prevenție/ocrotirea sănătăţii/ocrotirea persoanelor
vulnerabile etc, pentru toate mediile de învățământ în care acestea s-ar putea
produce.
În ceea ce privește demersurile viitoare ale Ministerului
Educației, precizăm că:
Ministerul Educației va organiza, împreună cu
reprezentanții federațiilor naționale studențești, reprezentanții Consiliului
Național al Rectorilor și ai Consiliului de Etică și Management Universitar, o
dezbatere ce are ca scop:
• armonizarea
legislației ce vizează soluționarea oricăror fapte privind agresiunea
/hărțuirea sexuală în mediul academic
• stabilirea
unor măsuri preventive obligatorii la nivelul instituțiilor de învățământ din
sistemul național de învățământ superior.
Reamintim demersurile recente ale Ministerului Educației:
• la
solicitarea Ministerului Educației, Consiliul de Etică și Management
Universitar (CEMU) va iniția verificări la nivelul instituțiilor de învățământ
superior cu privire la cazurile care au vizat elemente de hărțuire sexuală (sau
fapte asimilate), modul în care acestea au fost gestionate la nivelul
comisiilor de etică universitară și rezultatele acțiunilor întreprinse la nivel
instituțional, inclusiv prin raportarea la măsuri de prevenție.
Au fost aduse îmbunătățiri reglementărilor specifice
învățământului superior, atât la nivel de definire, cât și la nivel de
prevenție și clarificare a modalității de intervenție, respectiv:
• Noua Lege a
învățământului superior nr. 199/2023 definește actele de hărțuire sexuală și
violență psihologică.
• Hărțuirea
sexuală, alături de orice formă de hărțuire, este considerată abatere de la
normele de etică și deontologice privind respectarea ființei și demnității
umane, având în vedere faptul că știrbesc demnitatea beneficiarilor direcți ai
dreptului la educație și prestigiul profesiei, conform prevederilor Legii
învățământului superior nr. 199/2023 și ale Codului-cadru de etică și
deontologie universitară.
• Codul-cadru
de etică și deontologie universitară, adoptat prin Hotărâre de Guvern în
aprilie 2024, interzice orice fel de hărțuire, inclusiv cea sexuală, alături de
alte forme de exploatare. Același document prevede:
o obligația ca
instituțiile de învățământ superior să reglementeze un cadru intern pentru
prevenirea abaterilor de la normele naționale sau interne privind etica și deontologia
universitară;
o obligația
comisiilor de etică universitară de a realiza, începând cu anul universitar
2024 – 2025, activități de prevenire cu privire la încălcarea normelor de etică
și deontologie;
o obligația ca
universitățile să elaboreze ghiduri operaționale prin care detaliază
procedurile legale și administrative privind abordarea şi soluționarea
încălcărilor normelor de etică şi deontologie universitară, precum şi a
comportamentelor abuzive ale membrilor comunităţii universitare.
